Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемом случае предусмотренная законом неустойка применяется к периодам просрочки начиная с 05.12.2015, в том числе в отношении сумм задолженности по оплате, возникшей из ранее заключенных договоров. За периоды просрочки в оплате до 05.12.2015 расчет этой неустойки не производится.

Обоснование вывода:
В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка.
Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Пунктом 1 ст. 332 ГК РФ определено, что кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает (п. 2 той же статьи).
Федеральным законом от 03.11.2015 N 307-ФЗ (далее - Закон N 307-ФЗ) были внесены изменения, в частности, в ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), предусматривающие уплату пеней за нарушение обязанности по оплате газа и услуг по его транспортировке. Согласно части второй ст. 25 Закона N 69-ФЗ в редакции Закона N 307-ФЗ в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты газа и услуг по его транспортировке потребитель газа обязан уплатить поставщику пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка РФ (ЦБР), действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты. Эта норма вступила в силу с 05.12.2015 (ст. 9 Закона N 307-ФЗ).
Статьей 422 ГК РФ установлены правила о соотношении действия условий договора и императивных норм законодательства. Согласно п. 2 этой статьи в случае, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 307-ФЗ действие положений Закона N 69-ФЗ (в редакции Закона N 307-ФЗ), Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (в редакции Закона N 307-ФЗ), ст. 155 ЖК РФ (в редакции Закона N 307-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (в редакции Закона N 307-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции Закона N 307-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции Закона N 307-ФЗ) распространяется на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу Закона N 307-ФЗ договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров энергоснабжения, договоров горячего водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров водоотведения, договоров теплоснабжения, договоров теплоснабжения и поставки горячей воды, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, договоров поставки газа, договоров оказания услуг по транспортировке газа, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, договоров, на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
Таким образом, ч. 1 ст. 8 Закона N 307-ФЗ устанавливает правило, в силу которого положения части второй ст. 25 Закона N 69-ФЗ, предусматривающие уплату потребителями пеней за просрочку в оплате газа и услуг по его транспортировке в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования ЦБР за каждый день просрочки, применяются к отношениям, возникшим из договоров поставки газа, договоров оказания услуг по транспортировке газа, заключенных до 05.12.2015.
Отношения по договору представляют собой совокупность взаимных прав и обязанностей сторон (п.п. 1, 2 ст. 307, п. 2 ст. 308, п.п. 1, 3 ст. 420 ГК РФ). Обязанностью потребителя по договору поставки газа и по договору оказания услуг по транспортировке газа является оплата, соответственно, приобретаемого газа или услуг по его транспортировке в порядке, установленном законом или договором (ст. 309, п. 5 ст. 454, п. 1 ст. 486 ГК РФ, часть первая ст. 25 Закона N 69-ФЗ, п.п. 5, 32 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162). Обязательство прекращается, в частности, его надлежащим исполнением (п. 1 ст. 408 ГК РФ).
Распространение действия законодательных норм в редакции Закона N 307-ФЗ на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, означает, что пени начисляются в том числе на суммы задолженности, образовавшиеся за периоды действия договоров до вступления в силу норм Закона N 307-ФЗ. При этом пеня начисляется за каждый день просрочки в исполнении основного обязательства, иными словами, обязанность по уплате суммы пеней возникает в отношении каждого дня просрочки, допущенной должником. Соответственно, начисление пеней возможно, если на дату их начисления закон или договор предусматривают обязанность должника по уплате пеней кредитору. Из положений Закона N 307-ФЗ не следует, что пени должны начисляться за период просрочки в оплате, имевший место до вступления силу положений этого федерального закона. Поэтому правило ч. 1 ст. 8 Закона N 307-ФЗ предполагает начисление пеней и на задолженность по оплате коммунальных ресурсов, образовавшуюся до вступления в силу норм этого Закона, но лишь начиная с даты их вступления в силу.
То есть в рассматриваемой ситуации пени, предусмотренные новой редакцией части второй ст. 25 Закона N 69-ФЗ, могут начисляться на суммы задолженности, образовавшейся за периоды поставки газа и оказания услуг по его транспортировке до 05.12.2015, но их начисление производится лишь начиная с этой даты. За периоды до 05.12.2015 пени не начисляются. Применительно к более ранним периодам за просрочки исполнения обязательства могут быть начислены проценты, предусмотренные ст. 395 ГК РФ или договором.
Эти выводы подтверждаются судебной практикой. Так, суды неоднократно отмечали, что Закон N 307-ФЗ ретроактивного действия не имеет и применяется с 01.01.2016 к просрочкам, образовавшимся как до 01.01.2016, так и после указанной даты. Периоды просрочки для определения ставки пеней надлежит исчислять с 01.01.2016 (смотрите, например, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 N 14АП-4407/16 и от 13.07.2016 N 14АП-3985/16). Право на взыскание пеней у кредитора возникает только с даты вступления в силу соответствующих положений Закона N 307-ФЗ, независимо от даты возникновения просрочки исполнения. За период до 05.12.2015 подлежат взысканию проценты по ст. 395 ГК РФ или неустойка, если она была предусмотрена правовыми актами или договором (постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 N 05АП-6420/16, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 N 17АП-10550/16, Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.07.2016 N 03АП-3016/16, Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016 N 06АП-2751/16, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 N 14АП-3892/16 и от 09.06.2016 N 14АП-3733/16, Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 N 05АП-3331/16). За периоды просрочки, которые имели место до вступления в силу норм Закона N 307-ФЗ, предусмотренные этим законом пени не начисляются (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2016 N 15АП-8038/16).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

3 ноября 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.