Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемой ситуации образовавшийся остаток средств субсидии не является ее экономией.
Использовать остаток субсидии на выполнение муниципального задания 2016 года можно будет в очередном, 2017 году на исполнение обязательств по оплате кредиторской задолженности, отраженной по состоянию на 1 января 2017 года.

Обоснование вывода:
По общему правилу бюджетное учреждение должно принимать обязательства, в том числе путем заключения гражданско-правового договора, в пределах плановых показателей по поступлениям, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, не допуская возникновение кредиторской задолженности без достаточных источников финансового обеспечения (смотрите также письмо Минфина России от 31.03.2016 N 02-04-06/18225).
То есть в первую очередь в Вашей ситуации необходимо определиться, будет ли образовавшаяся по состоянию на 1 января 2017 года кредиторская задолженность подлежать оплате за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания 2017 года.
В этой связи отметим, что субсидия, предоставляемая муниципальному бюджетному учреждению в соответствие с абзацем первым п. 1 ст. 78.1 БК РФ, носит целевой характер - она предназначена для финансового обеспечения выполнения задания. А если толковать ст. 78.1 БК РФ буквально, то только для выполнения задания соответствующего (текущего) года. Поэтому оплата за счет субсидии текущего года кредиторской задолженности прошлых лет, пусть и образовавшейся в рамках деятельности по выполнению задания, отдельными контрольными органами и судами трактуется как нецелевой расход*(1).
Кроме того, следует учитывать, что наличие остатка средств субсидии на определенную дату не всегда говорит о наличии факта ее экономии.
Для исключения риска возникновения претензий со стороны контролирующих органов учреждению целесообразно располагать документами, подтверждающими, что остатки средств субсидии не связаны с неэффективной работой учреждения, низким качеством оказания муниципальной услуги, и, как следствие, снижением спроса на нее, а получены в результате проведенной работы по экономии средств. Такими документами могут являться, например, Планы экономии, а также Отчеты (расчеты) по итогам выполнения данных планов.
Однако, очевидно, что не может идти речи о наличии экономии средств субсидии в случае, если наличие ее остатка является следствием неоплаченных обязательств перед кредиторами.
Обобщение информации об объеме права бюджетного учреждения на принятие в пределах утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий год обязательств за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания отражается на соответствующих счетах аналитического учета счета (п. 172 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 16.12.2010 N 174н):
- 4 506 10 000 "Право на принятие обязательств на текущий финансовый год";
- 4 506 20 000 "Право на принятие обязательств на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)".
В рассматриваемой ситуации Соглашение о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания на очередной год будет заключено с учредителем в январе 2017 года. Соответственно, и План ФХД на 2017 год будет составлен в 2017 году. То есть движение по счету 4 506 20 000 в 2016 году в такой ситуации отражено быть не может.
А значит, и факт постановки на учет обязательств за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания 2017 года в сложившейся ситуации в 2016 году не представляется возможным.
С другой стороны, кредиторская задолженность по контракту, исполнение которой будет произведено в 2017 году, возникает и должна получить свое отражение в отчетности 2016 года (документы будут выставлены поставщиком датой 2016 года). Принять обязательства в сложившейся ситуации бюджетному учреждению возможно за счет прав на их принятие на текущий, 2016 год.
Таким образом, наличие остатка средств субсидии на выполнение муниципального задания 2016 года в размере, равном кредиторской задолженности, подлежащей исполнению за счет субсидии 2016 года, будет вполне обоснованным. И, напротив, принимать в текущем году новые обязательства на сумму свободного остатка средств, права на принятие обязательств за счет которого исчерпаны, не представляется возможным.

Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:
- Энциклопедия решений. Субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. Критерии оценки целевого характера расходов;
- Энциклопедия решений. Использование в бюджетном (автономном) учреждении остатков (экономии) средств субсидии на выполнение госзадания прошлого года.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Сульдяйкина Валентина

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Миллиард Мария

3 ноября 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите, например:
- постановление Волгоградского областного суда от 28.03.2016 по делу N 4А-337/2016;
- решения Волгоградского областного суда от 04.08.2016 по делу N 07-1031/2016, от 18.03.2015 по делу N 07-333/2015;
- решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 29.02.2016 по делу N 12-54/2016;
- решение Кировского районного суда г. Волгограда от 13.04.2015 по делу N 12-82/2015.