Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Договоры, заключенные унитарным предприятием в соответствии с Законом N 223-ФЗ до 1 января 2017 г., подлежат исполнению в соответствии с их условиями и после указанной даты. Изменение условий таких договоров возможно, если оно не может быть квалифицировано как фактически приводящее к осуществлению новой закупки.

Обоснование позиции:
1. Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ (далее - Закон N 321-ФЗ) внесены изменения в ряд положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). В частности, действие Закона N 44-ФЗ с 1 января 2017 года (смотрите ст. 4 этого закона) распространено на отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ и услуг (далее также - закупки) государственными и муниципальными унитарными предприятиями (далее также - унитарные предприятия). С 1 января 2017 года последние признаются заказчиками для целей Закона N 44-ФЗ (п. 7 ст. 3 этого Закона). Частью 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 321-ФЗ предусмотрено, что государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), принятым унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе, в случаях, определенных п.п. 1 и 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, с 01.01.2017 унитарные предприятия при осуществлении закупок товаров, работ и услуг (далее также - закупки) по общему правилу должны будут руководствоваться требованиями Закона N 44-ФЗ. В рамках закупочных процедур, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, такие предприятия приобретут статус заказчиков. До указанной даты к закупкам, осуществляемым унитарными предприятиями, применяются правила Закона N 223-ФЗ (п. 1 ч. 2 ст. 1 этого федерального закона, смотрите также письма Минэкономразвития России от 14.10.2016 N Д28и-2693, от 12.10.2016 N Д28и-2685, от 14.09.2016 N Д28и-2345, от 09.09.2016 N ОГ-Д28-10724).
Для целей Закона N 44-ФЗ под закупкой понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном этим федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя, далее также - контрагент) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении контрагента, закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Таким образом, в рамках отношений, регулируемых Законом N 44-ФЗ, закупка предполагает заключение договора, обязательством по которому со стороны контрагента является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Соответственно, любой договор, предусматривающий приобретение заказчиком товаров, работ или услуг, должен заключаться в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ в случае, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, унитарные предприятия обязаны будут применять процедуры, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, при совершении действий, направленных на заключение договоров о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг, после 01.01.2017. Договоры, заключенные до этой даты, сохраняют силу (п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 422 ГК РФ). Если исполнение таких договоров (поставка товара, выполнение работы, оказание услуги) осуществляется контрагентом заказчика после 01.01.2017 при том, что сам договор заключен до этой даты, осуществлять закупочные процедуры в соответствии с Законом N 44-ФЗ в отношении предмета этих договоров заказчику не требуется, так как исполнение ранее заключенных договоров не свидетельствует об осуществлении новой закупки. Аналогичное разъяснение приведено, в частности, в письмах Минэкономразвития России от 06.10.2016 N Д28и-2686, от 10.10.2016 N Д28и-2748 и от 24.10.2016 N Д28и-2773, где отмечается, что договоры, заключенные государственными (муниципальными) унитарными предприятиями в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, сохраняют свою силу до окончания срока их действия.
Таким образом, вступление в силу Закона N 321-ФЗ не является основанием для прекращения обязательств по договорам, заключенным унитарными предприятиями до 1 января 2017 г. Соответственно, после указанной даты такие договоры продолжают действовать и должны исполняться на согласованных сторонами условиях.
2. Граждане и юридические лица свободны в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1 ГК РФ). В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ). Изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или самим договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ). Таким образом, принципиально закон допускает возможность внесения изменений и в договоры, заключенные унитарными предприятиями до 01.01.2017 и исполняемые после этой даты (смотрите в связи с этим письмо Министерства экономического развития РФ от 08.11.2016 N Д28и-2915, а также материал: Энциклопедия решений. Изменение и расторжение договора по Закону N 223-ФЗ).
Однако при этом должны учитываться вытекающие из положений Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ ограничения и запреты, по смыслу которых при определенных обстоятельствах изменение условий договора (в частности увеличение количества товара по договору поставки, возобновление договора аренды на новый срок, увеличение объема работ по договору подряда и т.п.) может свидетельствовать об осуществлении новой закупки (подробнее смотрите в связи с этим в материале: Энциклопедия решений. Возможная квалификация увеличения количества товаров, объема работ или услуг по договору по Закону N 223-ФЗ как новой закупки). В качестве примера обратим внимание на письма Министерства экономического развития РФ от 24.10.2016 N Д28и-2743 и от 08.11.2016 N Д28и-2915, из которых косвенно следует вывод о правомерности пролонгации после 1 января 2017 года договоров, заключенных унитарными предприятиями до этой даты. Нельзя исключить, что при определенных обстоятельствах контролирующими органами не будет рассматриваться в качестве нарушения пролонгация в 2017 году заключенного унитарным предприятием в соответствии с Законом N 223-ФЗ договора возмездного оказания услуг (хотя возможно и обратное). Однако, как нам представляется, эта логика не может быть распространена, например, на договоры аренды, продление которых по окончании срока аренды, как разъяснено в п. 10 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59, приводит к заключению нового договора аренды (а следовательно - к осуществлению новой закупки).
Однозначно же вопрос о правомерности внесения с 1 января 2017 года изменений в договор, заключенный унитарным предприятием до этой даты, должен решаться применительно к каждому конкретному случаю с учетом обстоятельств дела, существа соответствующего договора и его условий. Полагаем, что с 1 января 2017 года при решении вопроса о допустимости внесения изменений в договоры, заключенные унитарным предприятием до этой даты в соответствии с Законом N 223-ФЗ, следует исходить из того, что такое изменение возможно, если оно не связано с приобретением дополнительного количества товаров, объема работ или услуг, то есть не может быть квалифицировано как фактически приводящее к осуществлению новой закупки (которая, напомним, с 1 января 2017 должна осуществляться в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

1 декабря 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.