Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Если согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) работника-инвалида существующие условия труда не позволяют ему продолжать работу, работодателю следует предложить работнику перевод на другую имеющуюся работу, не противопоказанную сотруднику по состоянию здоровья, которую он может выполнять с учетом его квалификации. При отказе от перевода или отсутствии такой работы работник подлежит увольнению по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ.
Если работник-инвалид не предъявляет работодателю ИПРА или письменно отказывается от её реализации (в целом или в части), он может продолжать работу, но работодатель в любом случае обязан выполнять общие требования закона, касающиеся условий труда инвалидов, после предоставления ему работником справки об установлении инвалидности.

Обоснование вывода:
Особенности регулирования труда инвалидов установлены Трудовым кодексом РФ, а также Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ). Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (п. 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95). В силу ст. 224 ТК РФ и ст. 11 Закона N 181-ФЗ ИПРА обязательна для исполнения организацией независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности. Указанной программой определяется информация о противопоказанных и доступных условиях и видах труда. Форма индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, а также порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 31.07.2015 N 528н (далее - Приказ N 528н).
Одним из оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, является признание работника полностью не способным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 5 части первой ст. 83 ТК РФ). Полностью нетрудоспособным признается инвалид, которому в ИПРА установлена 3-я степень ограничения способности к трудовой деятельности (пп. "ж" п. 6 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда РФ от 17.12.2015 N 1024н). Как мы поняли из вопроса, в рассматриваемой ситуации эти обстоятельства отсутствуют, поэтому работник не может быть уволен по п. 5 части первой ст. 83 ТК РФ.
Вместе с тем, если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при отказе от перевода либо отсутствии работы трудовой договор прекращается на основании п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ (часть третья ст. 73 ТК РФ). Судебная практика указывает, что для расторжения трудового договора по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ необходимо соблюдение двух условий:
1) наличие медицинского заключения о нуждаемости в переводе на работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
2) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (апелляционные определения СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 19.12.2013 N 33-16299, СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 24.10.2013 N 33-11518/2013, СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20.08.2013 N 33-6709/13, Свердловского областного суда от 26.06.2012 N 33-7620/2012).
Положения Закона N 181-ФЗ и Приказа N 528н не предусматривают необходимость прямого указания в ИПРА работника на необходимость перевода на другую работу для наступления последствий в области трудовых отношений в случаях, когда ИПРА содержит противопоказания, относящиеся к условиям труда.
Часть вторая ст. 212 ТК РФ обязывает работодателя не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний. Основываясь на содержании ИПРА и учитывая характер и условия труда работника, работодатель вправе самостоятельно определить возможность выполнения работником той или иной трудовой функции в связи с наличием предусмотренных ИПРА противопоказаний к трудовой деятельности и при наличии соответствующих обстоятельств (объективная невозможность создать для работника специальные условия труда, отказ работника от перевода на другую работу, подходящую ему в соответствии с медицинским заключением, отсутствие такой работы у работодателя) принять решение о прекращении трудового договора по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ. Такого же мнения придерживается и судебная практика (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.11.2011 N 19-В11-19, апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22.06.2012 N 11-11378, апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 07.09.2012 N 33-8748, определение Московского городского суда от 17.07.2012 N 4г/5-5767/12).
Таким образом, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и ИПРА по существу представляют собой медицинское заключение, на основании которого работник может быть отстранен от работы (при наличии соответствующих противопоказаний для ее выполнения - ст. 76 ТК РФ), а также уволен по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ при его отказе от перевода на другую работу или отсутствии у работодателя подходящей работы (апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 25.06.2012 (Извлечение), кассационное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 29.12.2011 N 33-17469/11, апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 10.04.2013 N 33-1518/2013).
Следовательно, и при отсутствии в ИПРА прямого указания на необходимость постоянного перевода на другую работу работодатель не лишен возможности принять решение о прекращении трудового договора в соответствии с п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ (при отсутствии такой работы у работодателя). Иными словами, при принятии решения об увольнении работодатель должен исходить из содержания ИПРА, сопоставив её с характером и условиями труда работника.
Необходимо иметь в виду, что в случае возникновения спора, разрешаемого в судебном порядке, обязанность по доказыванию законности увольнения, наличия противопоказаний к выполнению определенной трудовой функции в соответствии с медицинским заключением возлагается на работодателя (справка о результатах обобщения практики рассмотрения районными судами Самарской области гражданских дел, связанных с применением законодательства, регулирующего труд женщин, работников с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет, лиц, являющихся инвалидами, рассмотренных в 2010-2012 годах, справка по обобщению кассационной и надзорной практики Иркутского областного суда по гражданским делам по трудовым спорам за 2009 год).
Поэтому, если работодатель не может самостоятельно определить условия труда, соответствующие состоянию здоровья работника, он вправе направить в учреждение медико-социальной экспертизы запрос о возможности работы работника в занимаемой должности и о том, какую именно работу может выполнять работник по состоянию здоровья (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 15.07.2013 N 33-1774/2013, п. 5 Справки разрешения судами Калининградской области дел по спорам, связанным с социальной защитой прав инвалидов, рассмотренных в 2011-2013 годах).
Таким образом, если существующие условия работы не позволяют работнику работать и нет подходящих ему вакансий либо работник отказывается от перевода, то у работодателя будут правовые основания для увольнения работника в порядке п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка, предусмотренного частью третьей ст. 178 ТК РФ.
При увольнении по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ работодателю также нужно располагать доказательствами того, что сотрудник отказался от перевода на другую работу, или доказательствами того, что подходящая работа отсутствовала. Суды, как правило, проверяют, принял ли работодатель до увольнения все возможные меры к трудоустройству работника (смотрите, например, дело N 33-108 Эжвинского районного суда г. Сыктывкара из Обзора кассационной практики Верховного суда Республики Коми по гражданским делам за январь 2008 года, определение Калининградского областного суда от 30.03.2005 N 33-1265/2005, определение суда Еврейской автономной области от 12.07.2006 N 33-135 (извлечение), решение Хасынского районного суда Магаданской области от 24.03.2010 N 2-319/2010).
При прекращении трудового договора по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ днем увольнения будет являться фактическая дата принятия решения об увольнении, когда работодатель пришел к выводу, что подходящей для сотрудника работы у работодателя не имеется. В любом случае, если факт отсутствия подходящей для работника работы был установлен ранее, но трудовой договор до настоящего времени не прекращен, оснований для его прекращения более ранней датой нет. В силу ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом работник должен быть ознакомлен под подпись. По требованию работника ему выдается надлежащим образом заверенная копия приказа об увольнении. Если приказ невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под подпись, на приказе производится соответствующая запись. Каких-либо заявлений для издания приказа не требуется, он издается на основании медицинского заключения. Полагаем, что будет правильным указать в приказе на невозможность перевода на другую подходящую работу в связи с ее отсутствием.
В соответствии с частью четвертой ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку с записью: "Уволен в связи с отсутствием у работодателя работы, необходимой в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пункт 8 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации" (п. 5.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69, далее - Постановление N 69). Затем производится соответствующая запись в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них по форме, утвержденной Постановлением N 69. В силу ст.ст. 84.1, 140 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель производит расчет с работником и выплачивает компенсацию за все неиспользованные отпуска (ст. 127 ТК РФ).
Обращаем Ваше внимание, что в силу части пятой ст. 11 Закона N 181-ФЗ ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер и последний вправе отказаться от реализации ИПРА как в части, так и в целом. В этом случае согласно части седьмой ст. 11 Закона N 181-ФЗ организация-работодатель освобождается от ответственности за исполнение ИПРА работника-инвалида (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30.03.2015 N 33-1041/2015, апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 05.12.2013 N 33-15549/2013, определение Московского городского суда от 06.08.2010 N 4г/1-6734).
Закон N 181-ФЗ прямо не предусматривает, как должен быть оформлен такой отказ, но как уже отмечалось, из ст. 224 ТК РФ и ст. 23 Закона N 181-ФЗ следует, что ответственность за исполнение ИПРА в части рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда возлагается на работодателя. Поэтому полагаем, что основанием для освобождения организации от ответственности за неисполнение ИПРА будет письменное заявление работника об отказе от тех или иных мероприятий, представленное непосредственно работодателю. Кроме того, если работник не желает реализовывать ИПРА, ему достаточно не предъявлять её работодателю.
Однако работодатель в любом случае обязан выполнять общие требования закона, касающиеся условий труда инвалидов, после предоставления ему справки об установлении работнику инвалидности:
- предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней (часть вторая ст. 115 ТК РФ, часть пятая ст. 23 Закона N 181-ФЗ);
- предоставлять по заявлению работника отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (часть вторая ст. 128 ТК РФ);
- привлекать к сверхурочным работам, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время только с согласия инвалида и при условии, что такие работы не запрещены ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (часть пятая ст. 96, часть пятая ст. 99, часть седьмая ст. 113 ТК РФ, часть четвертая ст. 23 Закона N 181-ФЗ);
- работникам с инвалидностью I и II группы установить сокращенную продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда (часть первая ст. 92 ТК РФ, часть третья ст. 23 Закона N 181-ФЗ);
- продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалида не может быть больше, чем это установлено медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Если медицинским заключением установлена продолжительность ежедневной работы, которая отличается от продолжительности ежедневной работы, установленной общими правилами, действующими у данного работодателя, то условие о режиме рабочего времени необходимо включить в трудовой договор (ст. 57, часть первая ст. 94, ст. 100 ТК РФ).
Поскольку эти требования определены законом, работодатель обязан обеспечить их соблюдение.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

13 января 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.