Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной в вопросе ситуации отсутствуют установленные законом основания для отказа заказчиком от заключения контракта с победителем аукциона.
Контракт будет являться заключенным на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации об аукционе. Для устранения ошибки, допущенной при оформлении проекта контракта, стороны вправе заключить соглашение о дополнении текста контракта недостающим положением технического задания.

Обоснование вывода:
По общему правилу по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, которым признается участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем (ч. 10 ст. 69, ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)). Уклонение заказчика от заключения контракта влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Согласно ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч.ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) данной статьи*(1), или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. Кроме того, заказчик или комиссия по осуществлению закупок отказывается от заключения контракта в любой момент до его заключения при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Как видно из вопроса, приведенные условия в рассматриваемой ситуации отсутствуют.
Иных оснований для отказа от заключения контракта с победителем определения контрагента, в том числе электронного аукциона, Закон N 44-ФЗ не предусматривает.
Таким образом, после завершения аукциона*(2) отказаться от заключения контракта с победителем можно только при наличии оснований, предусмотренных ч.ч. 9 и 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Отказываться от заключения контракта по каким-либо другим причинам заказчик не вправе.
Согласно ч. 10 ст. 70 Закона N 44-ФЗ по результатам электронного аукциона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Законодательство РФ о контрактной системе основывается, в частности, на положениях ГК РФ, а контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор (п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ). Существенные условия контракта, заключаемого в соответствии с Законом N 44-ФЗ, определяются исходя из положений ГК РФ с учетом требований Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ для гражданско-правового договора существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Существенным для договора поставки, как и для всякого иного соглашения, является, в частности, условие о его предмете (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Кроме того, цена признается существенным условием для всех контрактов, заключаемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ (смотрите об этом в материале: Энциклопедия решений. Обязательные (существенные) условия контракта по Закону N 44-ФЗ).
Следовательно, как нам представляется, в рассматриваемой ситуации техническое задание, будучи документом, определяющим конкретный товар, являющийся предметом контракта, должно позиционироваться в документации об аукционе как приложение к контракту и подписываться сторонами при заключении контракта.
Извещение о проведении электронного аукциона, содержащее в том числе описание объекта закупки, требования к закупаемым заказчиком работам, начальную (максимальную) цену контракта, размещается заказчиком в ЕИС (ч. 1, ч. 5 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). Направляя первую часть заявки, участник выражает свое согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе (пп. 2, пп. 3 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). В рассматриваемой ситуации до заключения контракта участник аукциона имел возможность ознакомиться с содержанием технического задания и документом, содержащим сведения о начальной (максимальной) цене контракта и, направив вторую часть заявки, согласился заключить контракт на указанных в документации условиях. Соответственно, в приведенной ситуации само по себе то обстоятельство, что в тексте контракта не содержится одно из положений, приведенных в техническом задании, не является основанием для признания контракта незаключенным по причине несогласованности его предмета.
Так как в данном случае предмет и цена контракта фактически сторонами согласованы, стороны вправе приступать к исполнению контракта, но впоследствии подписать дополнительное соглашение к контракту, внеся в его текст невключенное условие из технического задания. Поскольку, на наш взгляд, в случае подписания дополнительного соглашения к контракту стороны фактически не изменят согласованные ими на момент заключения контракта условия контракта, а лишь по существу приведут контракт в соответствие с положениями документации об электронном аукционе, подписание такого соглашения не может рассматриваться как нарушающее требования Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем в рамках этой консультации мы не можем однозначно оценить вероятность наступления неблагоприятных последствий административного характера для заказчика в связи с описанными в вопросе обстоятельствами.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Аносова Юлия

Ответ прошел контроль качества

30 марта 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Подробно по этому вопросу смотрите материалы: Энциклопедия решений. Единые требования, предъявляемые к участникам закупки по Закону N 44-ФЗ, Энциклопедия решений. Проверка соответствия участника закупки по Закону N 44-ФЗ требованиям, установленным законом для исполнения контракта.
*(2) В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 данной статьи (указанными нормами установлены требования к содержанию первой и второй частей заявок), аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения. Подробно по этому вопросу смотрите, например, Вопрос: Вправе ли заказчик отклонить заявку участника аукциона, если при рассмотрении второй части заявки выяснится, что в первой ее части указана недостоверная информация о предлагаемом товаре? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2016 г.).