Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования (в том числе оспаривание отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), не подлежат разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Данные категории дел рассматриваются судами общей юрисдикции по правилам ГПК РФ. Общий срок обращения гражданина за защитой своих прав и законных интересов в подобных случаях установлен ГК РФ.

Обоснование вывода:
Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке административного судопроизводства судами общей юрисдикции, мировыми судьями, Верховным Судом Российской Федерации рассматриваются и разрешаются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В частности, в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
По общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Однако, как разъяснил Пленум Верховного суда РФ, по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ").
Поскольку в рассматриваемом случае речь идет о том, что гражданину было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, т.е. в предоставлении жилья по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, возникший спор подведомствен суду общей юрисдикции и должен рассматриваться не по правилам КАС РФ, а по правилам ГПК РФ в соответствии со сроками исковой давности для защиты нарушенного права, установленным Гражданским кодексом РФ. В этой связи следует обратить внимание на судебную практику, например: апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 10 марта 2017 г. по делу N 33а-3424/2017; апелляционное определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 16 марта 2017 г. по делу N 33а-779/2017; апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 3 марта 2017 г. по делу N 33а-2880/2017.
Так, п. 1 ст. 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Таким образом, гражданин, чьи права на улучшение жилищных условий были нарушены, вправе обратиться в суд в течение трех лет со дня, когда ему стало известно об указанном нарушении, т.е. фактически с даты вручения ему копии распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Рижская Мария

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Парасоцкая Елена

3 мая 2017 г.