Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заказчик обязан руководствоваться требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в том числе при заключении от его имени договора аренды иным лицом (агентом).

Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) этот федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, перечисленными в той же норме, которые в соответствии с указанным Законом признаются заказчиками. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным заказчиком положением о закупке, регламентирующим правила закупки.
Закон N 223-ФЗ не содержит определения понятия закупки. Вместе с тем из положений этого федерального закона (в частности, из ч. 2 ст. 2, ч.ч. 2, 3, 5.1 ст. 3, ч.ч. 5, 9, 10, 19 ст. 4 Закона N 223-ФЗ) следует, что под закупкой в целях применения Закона N 223-ФЗ понимаются совокупность действий, направленных на выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) из числа участников закупки, заключение с ним договора о поставке товара, выполнении работы или оказании услуги и исполнение заключенного договора.
Перечень отношений, которые не регулируются Законом N 223-ФЗ, приведен в ч. 4 ст. 1 этого Закона. Отношения, связанные с приобретением прав владения и (или) пользования имуществом по договору аренды, в этой норме не упомянуты. Следовательно, при заключении договора аренды, как и при осуществлении любой закупочной деятельности (кроме приобретения товаров, работ, услуг в рамках отношений, указанных в ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ), заказчики обязаны руководствоваться требованиями названного федерального закона (смотрите в связи с этим письма Минэкономразвития России от 15.06.2016 N Д28и-1491, от 25.04.2016 N Д28и-1012, от 02.10.2015 N Д28и-3001, от 03.02.2015 N Д28и-247, от 16.01.2015 N Д28и-69, п. 2 письма ФАС России от 01.08.2014 N АД/30947/14).
В соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
Согласно п. 3 ст. 421 ГК РФ к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Закон N 223-ФЗ не содержит положений, ограничивающих его применение в зависимости от заключения договора в рамках закупки не самим заказчиком, а иным лицом, действующим от имени заказчика (агентом, поверенным).
Следовательно, заказчик не освобождается от необходимости применения положений Закона N 223-ФЗ в связи с заключением от его имени агентом договора аренды во исполнение агентского договора, заключенного между заказчиком (принципалом) и агентом, либо смешанного договора, содержащего элементы агентского договора.
Аналогичного мнения придерживаются представители Минэкономразвития России, указывая, что закупки, осуществляемые агентом в рамках агентского договора от имени и за счет заказчика, являются закупкой по смыслу Закона N 223-ФЗ, порядок осуществления закупок в рамках агентского договора заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке (смотрите, например, письма Минэкономразвития России от 05.09.2016 N Д28и-2289, от 26.04.2016 N Д28и-1060, от 25.03.2016 N Д28и-685, от 23.11.2015 N Д28и-3486, от 12.11.2015 N Д28и-3273).
Таким образом, несмотря на то, что действия, связанные с заключением и исполнением договора аренды, в рассматриваемом случае будут осуществляться агентом, для заказчика эти действия признаются закупкой, поскольку они осуществляются от его имени и за его счет.
Отметим, что Закон N 223-ФЗ не ограничивает заказчика в выборе способов закупки пи заключении договора аренды. Следовательно, в рассматриваемой ситуации такой договор может быть заключен без проведения конкурентных процедур, то есть с единственным исполнителем (арендодателем), если такая возможность предусмотрена применяемым заказчиком положением о закупке.
При необходимости в положение о закупке могут быть внесены изменения, которые должны быть размещены в единой информационной системе (ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

4 мая 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.