Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В приведенной ситуации предусмотренные проектом контракта сроки выполнения работ могут быть изменены на основании решения контрольного органа, приостановившего определение подрядчика по результатам проведения аукциона.

Обоснование позиции:
В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) этот федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся в том числе заключения контрактов в соответствии с данным Законом и особенностей исполнения таких контрактов.
Согласно ч. 10 ст. 70 Закона N 44-ФЗ контракт, заключаемый по результатам проведения электронного аукциона (далее также - аукцион), заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
В соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 той же статьи, размещает в единой информационной системе (далее - ЕИС) протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в ЕИС упомянутого протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в ЕИС доработанный проект контракта либо повторно размещает в ЕИС проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона (ч. 5 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Как видно из приведенных норм, право урегулировать разногласия, возникшие при заключении контракта, путем направления протокола разногласий принадлежит победителю электронного аукциона, а не заказчику. Кроме того, основанием для составления протокола разногласий являются противоречия между проектом контракта и извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, заявкой участника аукциона, признанного его победителем.
Норм, позволяющих заказчику изменить проект контракта путем составления протокола разногласий, Закон N 44-ФЗ не содержит.
В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Пунктом 2 той же статьи определено, что указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.
Однако отношения по контрактам на выполнение подрядных работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются также правилами параграфа 5 главы 37 ГК РФ и Законом N 44-ФЗ. В частности, случаи изменения государственного или муниципального контракта определяются ст. 767 ГК РФ. Пункт 1 этой статьи предусматривает согласование новых сроков выполнения подрядных работ по таким контрактам при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ. А согласно п. 2 ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п. 1 той же статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. Между тем в силу ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных той же статьей и ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Статья 34 Закона N 44-ФЗ не указывает на возможность изменения сроков выполнения работ по контрактам. В ст. 95 того же Закона предусмотрен только один случай, когда сроки выполнения работ по контракту могут быть изменены: согласование новых сроков исполнения контракта может потребоваться в связи с уменьшением ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 этой статьи).
В других случаях оснований для изменения определенных контрактом сроков выполнения работ, в том числе по соглашению сторон, не имеется (смотрите в связи с этим постановления АС Уральского округа от 12.10.2015 N Ф09-6545/15, АС Московского округа от 07.08.2015 N Ф05-10477/15, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 N 13АП-1458/17, Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2017 N 03АП-8318/16, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016 N 08АП-12150/16, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016 N 18АП-8470/16).
Отметим, что в письме от 15.11.2016 N Д28и-3147 представители Минэкономразвития России высказали мнение, согласно которому, если изменение промежуточных сроков выполнения работ не связано с этапами приемки и оплаты, предусмотренных контрактом работ, заказчик вправе заключить дополнительное соглашение об изменении промежуточных сроков выполнения работ без изменения начального и конечного сроков выполнения работ, предусмотренного контрактом. Если изменение промежуточных сроков выполнения работ связано с этапами приемки и оплаты работ по контракту, заказчик не вправе заключить дополнительное соглашение об изменении указанных сроков (смотрите также письмо Минэкономразвития России от 13.10.2016 N Д28и-2762).
Однако представляется, что такая позиция не соответствует Закону N 44-ФЗ, который по общему правилу запрещает изменение любых условий контракта, не исключая и условий о промежуточных сроках выполнения подрядных работ. Оценить последствия заключения в приведенной ситуации дополнительного соглашения об изменении сроков выполнения работ в рамках этой консультации не представляется возможным.
С нашей точки зрения, в рассматриваемом случае предусмотренные проектом контракта сроки выполнения работ первого этапа не могут быть изменены сторонами по собственной инициативе ни при заключении контракта, ни при его исполнении. Аналогичный правовой подход изложен в п. 4 письма Федерального казначейства от 19.05.2015 N 07-04-05/09-319.
Единственный вариант решения сложившейся проблемы, как нам представляется, вытекает из ч. 7 ст. 106 Закона N 44-ФЗ. Согласно этой норме в случае, если вследствие приостановления контрольным органом в сфере закупок (далее - контрольный орган) определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.
Следовательно, в настоящей ситуации срок выполнения работ первого этапа может быть продлен в соответствии с решением контрольного органа, приостановившего определение подрядчика по результатам проведения аукциона (смотрите также письма Минэкономразвития России от 16.03.2016 N Д28и-686, от 21.12.2015 N Д28и-3835, от 30.07.2015 N Д28и-2225).
Если решением контрольного органа возможность продления промежуточного срока выполнения работ по контракту не предусмотрена, новые сроки выполнения работ могут быть установлены сторонами только в рамках нового контракта после прекращения ранее заключенного (в частности, в случае его расторжения по соглашению сторон - ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Если же подрядчик не выполнит работы промежуточного этапа в установленный контрактом срок исключительно в связи с тем, что контракт будет заключен позднее, чем это предполагалось изначально, он, как мы полагаем, не будет нести ответственность за нарушение этого срока, поскольку просрочка в выполнении работ будет иметь место по причинам, не зависящим от него.
За официальными разъяснениями по данному вопросу заказчик может обратиться в ФАС России (пп. 5.3.1.12 пп. 5.3 п. 5, пп. 6.3 п. 6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

16 мая 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.