Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Решение об отнесении расходов к конкретному коду КОСГУ должно основываться на профессиональном суждении конкретных должностных лиц учреждения, которые обладают полной и достоверной информацией, необходимой для принятия подобных решений.

Обоснование вывода:
Действующие в настоящее время нормативные правовые акты, устанавливающие порядок ведения бухгалтерского учета, не содержат определений таких понятий, как "объекты благоустройства", "благоустройство территории".
В то же время исходя из определений благоустройства, данных в некоторых правовых актах и письмах финансового ведомства*(1), работы по устройству дорожек, устройству ограждения территории могут быть отнесены к благоустройству.
Обратите внимание: особенности отражения в учете объектов благоустройства необходимо закрепить в актах бюджетного учреждения, принятых в рамках формирования учетной политики (смотрите образец).
Бюджетные учреждения относят расходы на статьи (подстатьи) КОСГУ согласно Указаниям, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (далее - Указания N 65н).
При этом расходы по оплате работ по благоустройству территории учреждения прямо ни на одну из статей (подстатей) КОСГУ не отнесены. В то же время если речь идет о комплексном договоре на проведение работ по благоустройству, данные расходы могут быть отнесены на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ (смотрите письмо Минфина России от 11.07.2014 N 02-05-10/34079).
В рассматриваемой ситуации работы по устройству ограждения территории и укладке брусчатки выполняются по разным договорам. Поэтому относить их на статьи (подстатьи) КОСГУ следует, исходя из экономического содержания каждого конкретного договора.
В соответствии с Указаниями N 65н расходы относятся на статьи (подстатьи) КОСГУ в следующем порядке:
- на подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ относятся расходы, связанные с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов;
- на подстатью 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ относятся услуги по изготовлению объектов нефинансовых активов из материалов заказчика, а также не отнесенные на подстатьи 221-225 КОСГУ;
- на соответствующие статьи группы 300 "Поступление нефинансовых активов" КОСГУ относятся расходы, связанные с приобретением, созданием объектов нефинансовых активов из материала подрядчика (в частности, на статью 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ в отношении основных средств).
В рассматриваемой ситуации работы выполняются не в рамках ремонтных работ, а по самостоятельным договорам, поэтому отнести их на подстатью 225 КОСГУ нельзя.
Отнесение расходов на код 226 или 310 КОСГУ в рассматриваемом случае осуществляется в зависимости от решения, принятого по итогам завершения работ по благоустройству территории комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов (п. 34 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, далее - Инструкция N 157н, Комиссия).
На основании актов выполненных работ Комиссии необходимо принять решение, образуются ли в результате проведенных работ объекты основных средств.
При принятии решения члены Комиссии должны руководствоваться положениями (смотрите п. 2 письма Минфина России от 23.11.2013 N 02-06-10/39403):
- п.п. 38, 39, 41, 45, 98, 99 Инструкции N 157н;
- СНиП III-10-75 "Благоустройство территорий", утв. постановлением Госстроя СССР от 25.09.1975 N 158;
- СП 78.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", утв. приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 272.
Если Комиссией будет принято решение*(2) о том, что ограждение территории, дорога, выложенная брусчаткой, являются основными средствами, то расходы на их обустройство могут быть отнесены на статью 310 КОСГУ. При этом согласно п. 45 Инструкции N 157н, Введению в Общероссийский классификатор ОК 013-2014 (СНС 2008), принятый и введенный в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст, надворные постройки (склады, гаражи, ограждения, сараи, заборы, колодцы и прочее) являются самостоятельными объектами. Также в большинстве случаев судами отмечается, что покрытие (замощение), в том числе брусчаткой, не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится, и к основным фондам не относится (смотрите постановление ФАС Московского округа от 20.12.2012 N Ф05-14430/12 по делу N А41-8728/2011, решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 13.12.2007 N А16-1094/2007-4).
Если Комиссией будет оформлено заключение, согласно которому осуществление работ по благоустройству территории не привело к созданию каких-либо нефинансовых активов, стоимость этих работ в полном объеме может быть отнесена на соответствующую подстатью статьи 220 "Оплата работ, услуг" КОСГУ, а именно, в рассматриваемом случае на подстатью 226 КОСГУ. При этом сведения о произведенных работах желательно внести в Инвентарную карточку (форма 0504031), которая ведется по соответствующему земельному участку и (или) по объекту недвижимости, находящемуся на соответствующем земельном участке (смотрите, в частности, абзац третий п. 2 письма Минфина России от 23.09.2013 N 02-06-10/39403).
Подводя итог изложенному, можно сделать следующий вывод: решение об отнесении расходов к конкретному коду КОСГУ должно основываться на профессиональном суждении конкретных должностных лиц учреждения, которые обладают полной и достоверной информацией, необходимой для принятия подобных решений.

Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:
- Энциклопедия решений. Учет объектов благоустройства (для госсектора);
- Энциклопедия решений. Применение КОСГУ при оплате расходов на благоустройство.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Киреева Анна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Миллиард Мария

1 июня 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите, в частности, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", письма Минфина России от 01.04.2016 N 03-03-06/1/18575, от 27.01.2012 N 03-03-06/1/35, от 10.08.2012 N 03-03-06/4/83, от 03.08.2012 N 03-03-06/1/386.
*(2) Решение оформляется Актом по форме, установленной нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации (п. 34 Инструкции N 157н).