Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Контракты на выполнение работ по ремонту объектов капитального строительства (как капитального, так и текущего) должны заключаться заказчиками, указанными в п.п. 5-7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, с соблюдением порядка, предусмотренного этим Законом.

Обоснование вывода:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не устанавливает ограничений в отношении выбора заказчиком объекта закупки, то есть товара, работы или услуги, которые будут предметом контракта, заключенного в соответствии с названным законом. Как следует из положений Закона N 44-ФЗ (в частности из ст.ст. 12, 13, ч.ч. 1 и 2 ст. 33 этого закона), заказчик самостоятельно формирует предмет закупки, определяя, какие товары, работы, услуги (или сочетание товаров, работ, услуг) в наибольшей мере отвечают его потребностям. Более того, по смыслу положений Закона N 44-ФЗ (смотрите, в частности, п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ) любые возмездные гражданско-правовые договоры (контракты), за исключениями, предусмотренными ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, должны заключаться заказчиками с соблюдением порядка, установленного Законом N 44-ФЗ.

Изложенное в полной мере относится к закупкам работ, в том числе связанных с выполнением ремонта (в том числе текущего) объектов капитального строительства. Указания на это можно обнаружить непосредственно в Законе N 44-ФЗ (ч. 9.1 ст. 22 этого Закона), в разъяснениях Минэкономразвития РФ (письмо от 20.02.2017 N Д28и-654, письмо от 16.12.2016 N Д28и-3512, письмо от 22.11.2016 N Д28и-3074, письмо от 14.07.2016 N Д28и-1814, письмо от 21.01.2016 N Д28и-89, письмо от 17.03.2015 N Д28и-831) и в правоприменительной практике (постановление АС Уральского округа от 18.05.2017 N Ф09-1623/17, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.09.2016 N Ф07-7796/16, постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.05.2017 N Ф05-4384/17).

Таким образом, закупка, предметом которой является заключение контракта на выполнение работ по текущему ремонту объекта капитального строительства, не только может, но и должна осуществляться заказчиками, указанными в п.п. 5-7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с положениями этого закона (если законодательство не допускает возможности осуществления такой закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

К сведению:

Для разграничения понятий капитального и текущего ремонта помещений в правоприменительной практике используются нормативные правовые акты, регулирующие вопросы градостроительной и строительной деятельности (смотрите, например, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 26.03.2014 N Ф04-2331/14, Шестого ААС от 27.09.2012 N 06АП-4220/12, Девятнадцатого ААС от 18.10.2011 N 19АП-747/11, Восьмого ААС от 09.11.2010 N 08АП-8098/2010, Восемнадцатого ААС от 25.12.2009 N 18АП-9872/09). Подчеркнем, что вопросы осуществления текущего ремонта не входят в предмет регулирования градостроительного законодательства, которое, напомним, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

Подробнее о разграничении текущего и капитального ремонта см. в материалах: Вопрос: Может ли арендодатель обязать арендатора сделать текущий ремонт помещения, сданного в аренду? В чем отличие текущего ремонта нежилого помещения от поддержания его в исправном состоянии? Кем и на основании чего должна определяться потребность в проведении текущего ремонта такого помещения? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2016 г.); Вопрос: К какому ремонту (текущему или капитальному) нужно отнести частичную замену окон и дверей в государственном (муниципальном) учреждении (замена производится в одной группе детского сада)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2016 г.); Вопрос: Заказчик проводит открытый конкурс на выполнение ремонтных работ, вид ремонта (текущий или капитальный) в конкурсной документации не указан. Правомерно ли требовать от участников свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2016 г.); Энциклопедия решений. Капитальный и текущий ремонт арендованного имущества; Вопрос: В рамках закупочной деятельности по Закону N 44-ФЗ для целей определения возможности применения метода анализа рынка цен при обосновании НМЦК заказчику необходимо определить вид закупаемых ремонтных работ: текущий или капитальный ремонт. В чем основное отличие текущего и капитального ремонта? (журнал "Вестник Института госзакупок", N 8, август 2015 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Жгулева Ольга

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

18 июля 2017 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.