Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Действующие в настоящее время нормативные правовые акты не содержат требования об обязательном издании приказа (распоряжения) руководителя об утверждении Плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (Плана с учетом изменений).

В то же время издание такого приказа (распоряжения) может быть предусмотрено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Или же непосредственно в учреждении, во избежание последующих разногласий с контролирующими органами, может быть принят порядок утверждения Плана (Плана с учетом изменений), предусматривающий издание соответствующего приказа (распоряжения).

Обоснование вывода:

С 1 января 2012 года основным плановым документом бюджетных учреждений будет План финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (смотрите пп. 6 п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в редакции, действующей с 1 января 2012 года).

Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - Требования) утверждены приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н, также вступающим в силу с 1 января 2012 года.

В то же время из положений ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ следует, что в установленном порядке бюджетные учреждения могут осуществлять переход на финансовое обеспечение за счет субсидии до 1 января 2012 года. После такого перехода бюджетные учреждения не могут руководствоваться в своей деятельности бюджетными сметами.

Специалисты финансового ведомства, обратив внимание на описанное выше несоответствие положений действующего законодательства и нормативных правовых актов, принятых в соответствии с этими положениями, разъяснили: бюджетные учреждения, перешедшие на финансовое обеспечение за счет субсидии, в качестве планового документа могут использовать документ, аналогичный плану финансово-хозяйственной деятельности, утвержденный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с Требованиями (смотрите письмо Минфина России от 28.04.2011 N 02-03-10/1603).

План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, содержащей следующие части: заголовочную, содержательную, оформляющую (п. 4 Требований).

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе утвердить единую форму Плана для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения либо две отдельные формы для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения соответственно, а также правила по их заполнению. Кроме того, учредитель вправе установить особенности составления и утверждения Плана (п. 1, 2 Требований).

После утверждения в установленном порядке закона (решения) о бюджете План при необходимости уточняются учреждением (подразделением) и направляются на утверждение с учетом положений раздела III "Требования к утверждению Плана и Сведений" Требований (п. 17 Требований). В целях внесения изменений в План в соответствии с п. 19 Требований составляется новый План, показатели которого не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в План.

Согласно п. 22 Требований План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с учетом изменений) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Кроме того, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в установленном им порядке предоставить право утверждать План (План с учетом изменений) руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения.

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" утверждение документа может производиться путем:
- подписи его должностным лицом (должностными лицами);
- путем издания специального документа.

В первом случае непосредственно на документе в правом верхнем углу проставляется гриф утверждения, состоящий из слова "Утверждаю" (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения.

Обратите внимание, что согласно п. 5 Требований в заголовочной части Плана, в частности, предусмотрен гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения.

Таким образом, утверждение Плана производится путем подписи его уполномоченным должностным лицом. При этом действующие в настоящее время нормативные правовые акты не содержат требования об обязательном издании приказа (распоряжения) руководителя об утверждении Плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (Плана с учетом изменений).

Обоснованность данного вывода подтверждается и практикой применения рассматриваемых норм в различных ведомствах1.

В то же время согласно п. 2 Требований издание в рассматриваемой ситуации соответствующего приказа (распоряжения) может быть предусмотрено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Учитывая тот факт, что в настоящее время какие-либо разъяснения уполномоченных органов по данному вопросу отсутствуют, по нашему мнению, при утверждении Плана (Плана с учетом изменений) дополнительно может быть издан приказ (распоряжение) руководителя учреждения. Сомнительно, что издание такого приказа (распоряжения) может стать поводом для каких-либо претензий со стороны контролирующих органов. И наоборот, его отсутствие может трактоваться отдельными должностными лицами в качестве нарушения.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Миллиард Мария

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Пименов Владимир

1 Смотрите, например, Приложения к:
- приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 27 декабря 2010 г. N 1308 "О Порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации";
- приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 декабря 2010 г. N 455 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений подведомственных Роспотребнадзору";
- приказу Федерального агентства железнодорожного транспорта от 2 декабря 2010 г. N 533 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству железнодорожного транспорта";
- приказу Министерства культуры РФ от 18 ноября 2010 г. N 712 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных бюджетных учреждений".