Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

С одной стороны, как следует из п. 1 ст. 2, ст. 124, п.п. 1, 2 ст. 125, п.п. 2, 3, 4, 5 ст. 126 ГК РФ, в гражданских правоотношениях Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования и созданные ими юридические лица выступают в качестве самостоятельных субъектов, обладающих равными правами и обязанностями между собой и иными субъектами - юридическими лицами и гражданами (физическими лицами).
При этом согласно п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 421 ГК РФ участники гражданских правоотношений приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена самим Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Нормы, требующие от муниципального образования предоставления в аренду территориальным органам федеральных служб зданий или помещений, в законодательстве отсутствуют.
Безусловно, в силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Однако следует обратить внимание, что из п. 2 постановления Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета", утвердившего Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, видно, что это Положение устанавливает правила вступления в гражданско-правовые отношения получателей федерального бюджета, обязательные именно для них. Это видно, в частности, из формулировок п. 18 указанного Положения, ограничивающего размеры авансовых платежей - "Получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими договорах (государственных контрактах)...", что, очевидно, исполнимо только в тех случаях, когда именно получатель бюджета формирует условия заключаемого контракта, например, при проведении закупки конкурентным способом в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (ч. 2 ст. 50, ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 64, ч. 10 ст. 70, ч. 2 ст. 73, ч. 14 ст. 78, ч. 7, 17 ст. 83, ч. 2 ст. 87, ч. 4 ст. 91 Закона N 44-ФЗ).
Соответственно, для муниципальных образований, муниципальных органов и муниципальных учреждений данные требования не обязательны.
Таким образом, территориальный орган федеральной службы не может требовать от арендодателя - муниципального образования обязательного изменения условий договора аренды в целях соблюдения бюджетной дисциплины федерального уровня, равно как и не может понудить его к заключению договора аренды в принципе.
Безусловно, преддоговорные споры могут быть переданы на рассмотрение суда, но, с учетом того, что заключение договора в данном случае для сторон не обязательно, только по обоюдному соглашению сторон (п. 1 ст. 446 ГК РФ).
С другой стороны, в данном случае с точки зрения гражданского права предлагаемый Вашей организации договор содержит условие не о выплате собственно аванса, то есть, как следует из п. 3 ст. 380, п. 1 ст. 487, ст.ст. 711, 735, п. 1 ст. 823 ГК РФ, частичной предварительной оплаты предусмотренного договором обязательства, а о внесении обеспечительного платежа, то есть способа обеспечения обязательств, являющегося самостоятельным обязательством по отношению к основному - обязательству по внесению арендных платежей (п. 1 ст. 392, ст.ст. 381.1, 381.2 ГК РФ). Точно таким же образом они оцениваются и в целях бюджетного процесса, что видно из положений п. 5.1.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, которые выделяют отдельно группу бюджетных расходов "200 Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" и отдельно - группу бюджетных расходов "853 Уплата иных платежей", включающую в себя, в частности, платежи в целях внесения получателями бюджетных средств денежных средств в качестве обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов на поставку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, и другие аналогичные расходы.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

5 марта 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.