Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

1. С 1 июля 2018 г. в связи со вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ (далее - Закон N 504-ФЗ) существенно изменятся положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в том числе касающиеся порядка обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах.*(1)
Согласно ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ*(2) при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством РФ (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством РФ. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с БК РФ к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
На сегодняшний день упомянутый в ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ перечень банков не определен.
Согласно ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ каждый оператор электронной площадки заключает соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством Российской Федерации перечень в соответствии с ч. 10 данной статьи. Банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки.
Требования к условиям таких соглашений (далее - Требования) определены постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 626, которое, за исключением абз. четвертого п. 1 данного постановления, вступает в силу с 1 июля 2018 г.
Указанные Требования начнут действовать с 1 июля 2018 г. и будут применяться к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после даты начала функционирования операторов электронных площадок, определенных в соответствии с ч. 3 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, также вступающей в силу с 1 июля.
Таким образом, с 1 июля 2018 года участники закупок должны вносить обеспечение заявок для участия в электронных процедурах закупок не на счет оператора электронной площадки, а на свой специальный счет, который может быть открыт только банках, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, при условии наличия у данного банка соглашения о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки (см. также информацию Минфина России от 27.04.2018).
Отметим, что участникам закупки не обязательно открывать новые специальные счета в соответствующих банках. Если у участника закупки открыт счет в банке, включенном в утвержденный Правительством РФ перечень, участник закупки и банк вправе заключить дополнительное соглашение об использовании имеющегося банковского счета в качестве специального счета (п. 5 Требований). До 1 января 2019 года договор или дополнительное соглашение может заключить участник, информация и документы которого включены в реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, предусмотренный ст. 62 Закона N 44-ФЗ.
Очевидно, что до утверждения Правительством РФ упомянутого в ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ перечня банков участниками по объективными причинам не могут быть выполнены и требования об открытии специальных счетов. Не урегулирован на данный момент и вопрос о порядке возврата участнику денежных средств, перечисленных оператору электронной площадки.
2. Положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ) также предусмотрена необходимость открытия специальных счетов с 1 июля 2018 г.
Так, согласно ч. 13 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, вступающей в силу с 1 июля 2018 г., при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом N 44-ФЗ (далее - специальный банковский счет).
Порядок взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и банка, в котором открыт специальный счет определены ч. 15-ч. 17 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ. Однако положениями данного закона не предусмотрен ни порядок открытия таких специальных счетов, ни требования к договору специального счета, равно как и не установлено и особых требований к порядку взаимодействия оператора электронной площадки с банком.
Таким образом, несмотря на законодательно установленную обязанность перечисления участниками закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежных средств, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, на специальные счета, реализация данных требований ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ невозможна до утверждения Правительством РФ перечня банков, в которых могут открываться такие счета.

К сведению:
Согласно информации, полученной из неофициальных источников, банки, в которых участники закупок смогут открывать спецсчета для участия в торгах, будут определены до 1 июля. Электронные торговые площадки, намеренные работать в новой схеме, в Минфине России проверят в начале июля. Далее около десятка будущих операторов до 1 октября должны будут заключить соглашения и настроить взаимодействие с банками, подтвердив Минфину технологическую готовность к новой схеме работы. После 1 октября обеспечение заявок для участия в госзакупках и закупках у МСП в обязательном порядке будет зачисляться на спецсчета, а до того сохранится прежний порядок, что позволит минимизировать влияние возможных сбоев на годовую статистику (http://tpprf.ru/ru/businessNews/256610/ ).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

21 июня 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Подробнее об изменениях см. в Обзоре основных изменений в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступающих в силу с 1 июля 2018 года (подготовлено экспертами компании "Гарант", апрель 2018 г.).
*(2) В этой консультации все ссылки на положения Закона N 44-ФЗ приведены в редакции Закона N 504-ФЗ, которая вступит в силу с 1 июля 2018 г.