Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
При отсутствии письменного распоряжения органа-учредителя, согласованного с департаментом имущественных отношений администрации г. Перми, у муниципального автономного учреждения нет оснований для исключения библиотечного фонда из состава ОЦДИ. Библиотечный фонд, учитываемый до 01.01.2018 на счете 0 101 27 000 "Библиотечный фонд - особо ценное движимое имущество учреждения", должен быть в установленном порядке перенесен на счет 0 101 28 000 "Прочие основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения".

Обоснование вывода:
Действительно, с 2018 года согласно СГС "Основные средства" объекты библиотечного фонда больше не выделяются в отдельную учетную группу, а отражаются в составе прочих основных средств на счете 101 08 "Прочие основные средства". Поэтому автономному учреждению необходимо перевести учтенные по состоянию на 01.01.2018 объекты библиотечного фонда в соответствующую группу учета основных средств.
Обязательное наличие библиотеки в образовательном учреждении предусмотрено ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании...". Целью создания таких библиотек является обеспечения реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям)*(1).
Таким образом, ведение образовательной деятельности учреждениями невозможно без библиотечного фонда учебной, учебно-методической, специальной, научной, художественной и иной литературы.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено, в установленном порядке относится к особо ценному движимому имуществу (далее - ОЦДИ).
Конкретный порядок отнесения имущества к ОЦДИ определяется с учетом положений постановления Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 (далее - Постановление N 538). При этом одним из основных критериев является балансовая стоимость имущества. Согласно п. 2 Постановления N 538 перечни ОЦДИ автономных учреждений определяются в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Положение о видах и перечнях особо ценного движимого имущества муниципальных автономных или бюджетных учреждений города Перми утверждено постановлением Администрации города Перми от 20.06.2011 N 293 (далее - Положение N 293).
На основании п. 2 Положения N 293 к видам ОЦДИ муниципальных автономных учреждений города Перми относятся:
- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 100 тыс. руб.;
- движимое имущество независимо от его балансовой стоимости: транспортные средства; иное движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением г. Перми предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено; необходимое для обеспечения безопасной эксплуатации используемых зданий, строений, сооружений;
- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ и Пермского края, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в собственности Пермского края и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документы Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.
Отнесение имущества к категории (исключение из категории) ОЦДИ производится функциональным (территориальным) органом администрации г. Перми, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального автономного учреждения г. Перми, путем издания распоряжения руководителя соответствующего функционального (территориального) органа администрации г. Перми об утверждении перечня ОЦДИ муниципального автономного учреждения г. Перми (п. 3 Положения N 293). Проект соответствующего распоряжения подлежит обязательному согласованию с департаментом имущественных отношений администрации г. Перми (абз. 2 п. 3 Положения N 293).
Таким образом, в рассматриваемой ситуации основанием для исключения из состава ОЦДИ библиотечного фонда, ранее включенного в эту категорию имущества, может являться только распоряжение органа-учредителя, согласованное с департаментом имущественных отношений администрации г. Перми. При отсутствии такого документа у муниципального автономного учреждения нет оснований для исключения библиотечного фонда из состава ОЦДИ.
При таких обстоятельствах библиотечный фонд, учитываемый до 01.01.2018 на счете 0 101 27 000 "Библиотечный фонд - особо ценное движимое имущество учреждения", должен быть в установленном порядке перенесен на счет 0 101 28 000 "Прочие основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения". При этом отметим, что вступление в силу федеральных стандартов, в том числе СГС "Основные средства", никак не повлияло на порядок отнесения (исключения) имущества в состав (из состава) ОЦДИ.

К сведению:
В силу положений п. 6 ст. 123.22 ГК РФ и ч. 4 ст. 2 Закона N 174-ФЗ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме закрепленных собственником или приобретенных за счет выделенных им средств:
- недвижимого имущества;
- особо ценного движимого имущества
Иными словами, в случае возникновения необходимости, требования кредиторов автономного учреждения будут удовлетворяться за счет имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества. Поэтому при рассмотрении вопроса об исключении библиотечного фонда из состава ОЦДИ образовательного учреждения следует оценивать связанные с таким решением риски.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Емельянова Ольга

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Сапетина Ирина

14 сентября 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Необходимость обеспечения наличия печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам встает перед образовательной организацией уже на стадии ее лицензирования (п. "е" ч. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966).