Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Российским законодательством о бухгалтерском учете и НК РФ не предусмотрено обязательное представление в налоговый орган приказа (положения) об учетной политике организации на следующий год в составе годовой отчетности. Существенные способы ведения бухгалтерского учета, а также информация об изменении учетной политики подлежат раскрытию в пояснительной записке, которая входит в состав бухгалтерской отчетности организации

Обоснование вывода:
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 129-ФЗ) все организации, за исключением бюджетных, казенных учреждений, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные организации обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством РФ (п. 2 ст. 15 Закона N 129-ФЗ).
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Законом N 129-ФЗ, за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Законом N 129-ФЗ не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета.
Иными словами, порядок составления и представления бухгалтерской отчетности регулируется именно бухгалтерским законодательством.
На основании п. 5 ст. 15 Закона N 129-ФЗ бухгалтерская отчетность может быть представлена пользователю (налоговому органу) организацией непосредственно или передана через ее представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно п. 2 ст. 13 Закона N 129-ФЗ бухгалтерская отчетность коммерческих организаций состоит из:
а) бухгалтерского баланса;
б) отчета о прибылях и убытках;
в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;
г) аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;
д) пояснительной записки.
Формы бухгалтерской отчетности организаций, а также инструкции о порядке их заполнения утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Другие органы, осуществляющие регулирование бухгалтерского учета, утверждают в пределах своей компетенции формы бухгалтерской отчетности банков, страховых и других организаций и инструкции о порядке их заполнения, не противоречащие нормативным актам Министерства финансов Российской Федерации (п. 3 ст. 13 Закона N 129-ФЗ).
Аналогичные нормы предусмотрены п. 30 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утверждено приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н).
Кроме того, приказом Минфина России от 06.07.1999 N 43н утверждено ПБУ 4/99 "Бухгалтерская отчетность организации".
Согласно п. 5 ПБУ 4/99 бухгалтерская отчетность состоит из:
1) бухгалтерского баланса;
2) отчета о прибылях и убытках;
3) приложений к ним;
4) пояснительной записки;
5) аудиторского заключения, если отчетность в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.
При этом приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются в ПБУ 4/99 пояснениями к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках. Пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках раскрывают информацию в виде отдельных отчетных форм (отчет о движении денежных средств, отчет об изменениях капитала и другое) и в виде пояснительной записки (п. 28 ПБУ 4/99). В пояснительной записке организация объявляет изменения в своей учетной политике на следующий год (п. 4 ст. 13 Закона N 129-ФЗ). При изменении учетной политики подлежит раскрытию следующая информация: причина изменения, содержание изменения, порядок отражения последствий изменения и другое (п. 21 ПБУ 1/2008 "Учетная политика организации"). Также организация должна раскрывать принятые при формировании учетной политики способы ведения бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности (п. 17 ПБУ 1/2008).
Таким образом, основные элементы учетной политики, их изменение, которые влияют на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями, раскрываются в пояснительной записке.
Кроме того, в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Не подлежат представлению в налоговые органы декларации (расчеты) по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов, в части деятельности, осуществление которой влечет применение специальных налоговых режимов, либо имущества, используемого для осуществления такой деятельности (п. 2 ст. 80 НК РФ).
Таким образом, законодательством не предусмотрено обязательное представление в налоговый орган приказа (положения) об учетной политике организации на следующий год в составе годовой отчетности.
Контролирующие органы могут потребовать этот документ только в рамках выездных или камеральных проверок.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
профессиональный бухгалтер Молчанов Валерий

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Королева Елена

1 марта 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.