Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Учитывая, что предъявленная работодателю ИПРА не содержит сведения о рекомендуемых условиях труда инвалида, то формального основания для перевода работника, по нашему мнению, у работодателя не имеется.

Обоснование позиции:
Прежде всего напомним, что особенности регулирования труда инвалидов установлены Трудовым кодексом РФ, а также Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (далее - ИПРА) (п. 36 Правил признания лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95). В силу ст. 224 ТК РФ и ст. 11 Закона N 181-ФЗ ИПРА обязательна для исполнения организацией независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности.
Одним из оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, является признание работника полностью не способным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 5 части первой ст. 83 ТК РФ). Однако ни форма справки, подтверждающая факт установления инвалидности, ни действующая в настоящее время форма ИПРА, утв. приказом Минтруда РФ от 13.06.2017 N 486н, не предусматривают внесение сведений о признании инвалида полностью не способным к трудовой деятельности. Указание же в ИПРА на 2 степень ограничения к трудовой деятельности не может однозначно свидетельствовать о том, что работник не способен осуществлять трудовую деятельность. Как следует из пп. "ж" п. 6 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утв. приказом Минтруда РФ от 17.12.2015 N 1024н, 2 степень ограничения к трудовой деятельности означает способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств.
Полагаем, что так как в рассматриваемой ситуации работник представил работодателю ИПРА, в которой фигурирует только указание на 2 степень ограничения к трудовой деятельности (без упоминания о невозможности ее осуществления), работодатель может предложить работнику обратиться с запросом в соответствующее учреждение МСЭ об уточнении данного ограничения, и только после получения письменного подтверждения того факта, что трудовая деятельность инвалиду противопоказана, работодатель обязан будет уволить работника по п. 5 части первой ст. 83 ТК РФ. Без такого уточнения увольнение работника, признанного инвалидом, по этому основанию, на наш взгляд, сопряжено с риском восстановления его на работе в судебном порядке.
Трудовое законодательство допускает также увольнение работника по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ, если в соответствии с медицинским заключением он нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, но такая работа отсутствует у работодателя, или он отказался от предложенной работодателем другой работы (часть третья ст. 73 ТК РФ). Но действующая форма ИПРА не подразумевает включения в нее сведений о противопоказаниях к работе, на основании которых работодатель мог бы принять решение о том, что работник нуждается в переводе. В методическом письме ФБ МСЭ от 29.01.2018 N 2716/2018 "Об отсутствии в ИПРА показанных и противопоказанных видов и условий труда", в частности, указывается на то, что определение показанных и противопоказанных условий и видов трудовой деятельности и, соответственно, внесение данных рекомендаций в ИПРА не входит в компетенцию федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.
Вместе с тем Минтруд РФ внес изменения в форму ИПРА, в силу которых с 01.01.2019 в этом документе вновь будут указываться рекомендации о показанных и противопоказанных видах трудовой деятельности.
Однако в настоящее время критерии, которыми работодатель может руководствоваться при решении вопроса о том, в каких условиях может продолжать трудиться работник после признания его инвалидом и какие виды работ ему противопоказаны, в форме ИПРА не закреплены. Как следует из указанного нами письма, а также из разъяснений специалистов Роструда, в качестве таких критериев предлагается использовать Перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности представлен в Методических рекомендациях, утв. приказом Минтруда РФ от 04.08.2014 N 515, а также Санитарные правила СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30 (смотрите, например, ответы на вопрос 1, вопрос 2 с интернет-портала "Онлайнинспекция РФ").
Таким образом, если в предоставленной работником ИПРА указана 2 степень ограничения к трудовой деятельности, то, руководствуясь указанными выше документами, работодатель вправе самостоятельно сделать вывод о возможности продолжения работником трудовых обязанностей и необходимых для этого условиях труда. Если работодатель решит, что продолжение сотрудником работы в прежних условия может не только привести к ухудшению его здоровья, но и при определенных обстоятельствах создать угрозу жизни или здоровью других работников этого работодателя, а также третьих лиц, то, полагаем, ему следует предложить работнику перевод на другую работу, которую он может выполнять с учетом его состояния здоровья, если же такой работы не окажется или работник откажется от перевода, работодатель вправе прекратить трудовой договор с таким работником по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ.
Учитывая, что предъявленная работодателю ИПРА не содержит сведения о рекомендуемых условиях труда инвалида, в том числе о противопоказанных производственных факторах и условиях труда, то формального основания для перевода работника, по нашему мнению, у работодателя не имеется. Кроме того, при отсутствии у работодателя достоверной информации о невозможности выполнения работником трудовой деятельности (о чем может косвенно свидетельствовать указание в ИПРА на 3 степень ограничения к трудовой деятельности) принять обоснованное решение о том, по какому именно основанию следует уволить работника (по п. 5 части первой ст. 83 ТК РФ или по п. 8 части первой ст. 77 ТК РФ в случае отказа работника от перевода или отсутствия у работодателя другой подходящей работнику работы), невозможно.
Полагаем, что с момента получения от работника справки о присвоении ему 2 группы инвалидности работодатель должен соблюдать лишь общие требования законодательства, касающиеся условий труда инвалидов (подробнее смотрите: Домашняя правовая энциклопедия. Работа. Трудоустройство инвалидов).
Обращаем Ваше внимание на то, что по данному вопросу мы высказали свое экспертное мнение, которое может не совпадать с мнением других специалистов и контролирующих органов.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Каменщиков Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

20 ноября 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.