Новые консультации в системе ГАРАНТ Консалтинг

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
По мнению Минтруда России, специальная оценка условий труда на вакантном рабочем месте не должна проводиться. Специалисты Роструда высказывают различные точки зрения. Суды также не выработали единого подхода к решению этого вопроса.
Учитывая противоречивость подходов к решению поставленного вопроса в правоприменительной практике, полагаем, работодатель должен самостоятельно принять решение о необходимости включения вакантных штатных единиц в перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда.

Обоснование вывода:
Для организации и проведения специальной оценки условий труда (далее также СОУТ) работодателем образуется комиссия по проведению СОУТ. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 1 и ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"; далее - Закон N 426-ФЗ).
По вопросу о необходимости включения вакантных штатных единиц в перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ, у представителей государственных органов нет единого мнения.
Минтруд России, учитывая положения п. 15 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н, делает вывод о том, что СОУТ на вакантном рабочем месте не может быть проведена, так как при отсутствии работника штатные производственные (технологические) процессы на таком рабочем месте не осуществляются. Возможность проведения внеплановой СОУТ на вакантном рабочем месте может быть реализована только после принятия на него работника (письмо от 14.03.2016 N 15-1/ООГ-1041).
В письме от 01.09.2017 N 15-1/ООГ-2445 Минтруд России повторяет тот же тезис и добавляет, что исключение могут составлять только рабочие места, признанные аналогичными. Как указано в письме, "...достаточно, чтобы на таких рабочих местах было занято не менее 20% от общего количества занятых на таких местах работников..."*(1).
По мнению Минтруда России, если работник принимается на рабочее место, на котором СОУТ ранее не проводилась, то до проведения внеплановой СОУТ в трудовом договоре с работником, принимаемым на такое рабочее место, во исполнение требований ст. 57 ТК РФ могут быть указаны общие характеристики рабочего места (описание рабочего места, используемое оборудование и особенности работы с ним) (письмо от 14.07.2016 N 15-1/ООГ-2516).
Представители Роструда по рассматриваемому вопросу высказывают две противоположные точки зрения. Одни вторят разъяснениям Министерства труда и социальной защиты РФ, указывая на невозможность проведения СОУТ на вакантном рабочем месте по причине неосуществления на нем штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности (вопрос-ответ 1, вопрос-ответ 2, вопрос-ответ 3 с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ"). Другие указывают, что закон не ставит необходимость проведения СОУТ в зависимость от времени нахождения работника на рабочем месте, перечень рабочих мест - исключений, в отношении которых СОУТ не проводится, прямо предусмотрен законом, вакантные рабочие места к ним не относятся (вопрос-ответ 4, вопрос-ответ 5, вопрос-ответ 6 с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").
Суды во многих решениях исходят из того, что специальной оценке условий труда подлежит рабочее место, а не условия труда конкретного работника и законом не предусмотрены исключения обязанности работодателя по проведению специальной оценки условий труда вакантных рабочих мест (смотрите, например, решение Ивановского областного суда от 26.08.2015 по делу N 21-213/2015, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11.07.2017 по делу N 33-4650/2017, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24.04.2017 по делу N 33-1510/2017, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25.07.2017 по делу N 2-1075/2017).
Однако достаточно часто встречаются и решения, в которых содержится позиция, аналогичная позиции Минтруда России (смотрите, например, постановление Пермского краевого суда от 10.08.2018 по делу N 4А-1082/2018, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24.10.2017 по делу N 33-7858/2017, решение Головинского районного суда г. Москвы по делу N 02-2291/2017 (Извлечение), решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 01.08.2016 по делу N 2-913/2016, решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 30.11.2016 по делу N 2-376/2016).
Учитывая противоречивость подходов к решению поставленного вопроса в правоприменительной практике, полагаем, работодатель должен самостоятельно принять решение о необходимости включения вакантных штатных единиц в перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Наумчик Иван

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

7 декабря 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. 

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Полагаем, понимать эту фразу нужно следующим образом. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" при выявлении аналогичных рабочих мест СОУТ проводится в отношении 20% от общего числа таких мест и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта спецоценки. Соответственно, если хотя бы 20% аналогичных рабочих мест заняты работниками, результаты проведенной в отношении этих мест СОУТ применяются ко всем аналогичным рабочим местам, в том числе вакантным.